| 中共甘谷县委办公室关于印发《甘谷县总工会改革实施方案》的通知
各乡镇党委，县直有关部门、单位党组（委）、总支、支部：
《甘谷县总工会改革实施方案》已经县委常委会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共甘谷县委办公室
2017年12月19日
甘谷县总工会改革实施方案
为深入贯彻落实中央和省市县委党的群团工作会议精神，推进我县工会工作改革创新，按照《甘肃省总工会改革方案》、《天水市总工会改革方案》和《中共甘谷县委印发<关于加强和改进党的群团工作的实施方案>的通知》精神,结合我县工会工作实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全心全意依靠工人阶级的路线方针，牢牢把握工运时代主题，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，着力强化责任担当意识，着力解决重点难点问题，着力增强基层工会活力，着力维护职工合法权益，最广泛地联系、组织、服务职工，团结引领广大职工群众为建设幸福美好新甘谷，坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会发挥主力军作用。
（二）基本原则
1.坚持正确方向。坚持党的领导，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，坚决贯彻中央和省市县委的决策部署，坚持为党分忧、为职工谋利，把党的意志和主张、党对职工群众的关怀落实到工会改革具体措施中去。
2.突出问题导向。紧扣服务职工群众这一永恒主题，针对我县工会组织基础工作薄弱，缺人员、缺经费、缺阵地，工会组织有效覆盖不足，对职工群众吸引力不强，作用发挥不充分；工会干部群众观念不强，服务水平不高，工作作风不实；对困难职工维权帮扶救助方式滞后单一，工作内容空泛落后，工作方法不适应新形势联系服务职工群众的需要等问题，采取措施，切实解决。
3.着力开拓创新。把创新贯穿改革全过程，解放思想、集思广益、凝聚共识，提出具有针对性、前瞻性、突破性的思路和办法，破解制约我县工会工作创新发展的制度性障碍。
（三）主要目标
紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，聚焦和克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，改革县总工会组织机构，管理模式，运行机制和活动方式、解决脱离职工群众的突出问题，提升服务职工群众的能力和水平，真正把全县各级工会组织建设得更加充满活力、更加坚强有力，更加贴近群众，更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益的代表者、维护者作用，切实担负起引导职工群众听党话、跟党走的政治责任。
二、改革措施
（一）优化机构设置，加强干部管理
1.提高领导机构中劳模、一线职工和基层工会工作者代表比例。为增强工会组织的广泛性和代表性，到县工会第九次代表大会时劳模、基层工会工作者、一线职工在县总工会代表比例中分别由55.2%提高到70%以上（其中一线职工比例不低于25%）。在县总工会全委会委员中比例由30%提高到45%以上。
2.优化县总工会领导班子配备。改善县总工会领导班子结构，配备兼职副主席，形成专兼相结合的班子结构。按照专职副主席职数占比不超过50%的要求，增设2名兼职副主席。其中兼职副主席从工会工作紧密的县直部门副职、基层工会主席、非公企业、劳模和一线职工（农民工）中选任，分管或协管县总工会机关有关办室业务工作。健全相关制度和决策程序，议事规则，充分发挥兼职副主席在研究重大事项中的作用。同时探索建立工会组织与党政机关、企事业单位、社会组织之间领导干部双向交流制度，确保各方面优秀人才通过专兼的方式成为工会领导班子成员。
3.整合优化机关内设机构编制
关于机关内设机构职能调整：
办公室：加挂经费审查委员会办公室牌子，强化党的建设职能、加强工作督查职能。
设立组宣室：强化基层工会组织建设、职工之家建设、职工宣传教育和网络服务职能，履行代表联络工作职责。
设立法律保障室：挂女职工委员会办公室牌子，强化依法维权职能，突出农民工和困难职工帮扶解困职能以及服务职工工作，履行劳动关系和社会联络职能，强化民主管理，厂务公开职能，进一步推进和谐劳动关系构建，维护职工队伍稳定。
设立经济工作室：强化指导劳模、职工、班组创新和参与经济建设，开展劳动竞赛、技能大赛、促进安全生产、劳动保护等职能。
财务室：强化工会经费和资产管理职能，确保工会资产保值增值。
关于县总工会所属事业单位改革：
撤销甘谷县困难职工帮扶中心。设立甘谷县职工服务中心，强化对职工特别是困难职工、农民工再就业、医疗、体检、生活、子女上学、法律服务等方面的服务职能。
设立甘谷县工人文化宫。加强阵地人员建设、资产管理、严格规范。加大对职工群众文化娱乐事业的宣传指导，增强文体活动、教育培训、团队建设和职工精神文明建设职能。
县总工会编制根据工作需要，核定甘谷县职工服务中心、甘谷县工人文化宫编制，人员从大学毕业生或事业单位干部中选任，不足时聘任社会化工作者补充。
4.完善产业（工业园区）工会机构设置
按照行业相近、性质相近、领域相近的原则，对县属一般企业按照属地管理下划乡镇工会管理，构成条块结合，全面覆盖的工会组织体系。健全完善六峰工业园区工会组织，配备工会专职干部，强化对骨干企业工会的领导和服务工作。围绕产业战略布局和发展，开展各具特色的劳动竞赛、技术比武、创新创造、维权服务，加强产业工人队伍建设，组织动员职工群众建功立业。
5.强化县总工会、系统工会职能作用
按照甘肃省总工会和甘肃省机构编制委员会办公室《关于加强市县工会机关建设有关问题的通知》（甘机编办发〔2014〕31号）精神，县总工会进一步加强机关建设，加强人员力量，班子成员实行专兼配备，配齐经费审查委员会主任，强化工会领导班子建设和干部队伍建设，加强甘谷县职工服务中心和甘谷县工人文化宫建设，改善办公条件，强化职工服务职能和工人文化宫职能作用。各乡镇，县直教育、卫计、建设、文广等系统工会要健全工会组织，配齐专职工会干部，切实加强对本系统各单位工会工作的领导和职工群众的服务。
6.强化工会干部队伍建设。建立“2+1”用人机制（“2”是指专职干部和选派的兼职干部，“1”是指工会机关社会化工作者或志愿者）。拓宽工会干部来源渠道，推动建立工会机关、企事业单位干部双向交流机制，探索工会机关专职干部以遴选为主，突破身份、年龄、学历、职级等壁垒，不拘一格选拔工会社会工作者，大力培育工会工作志愿者队伍，实行工会系统内上下挂职，跟班培训，提升工会干部联系服务职工的能力和水平。
（二）创新服务大局和建功立业载体平台
7.聚集“八个着力”，力推 “十大行动”，围绕中心，服务大局，切实做强工会品牌
按照习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神，全面贯彻中央、省市县委决策部署，积极投身我县经济建设主战场，充分发挥工人阶级主力军作用，把创新搭建的践行新发展理念，建功“十三 五”的“十大行动”常态化、制度化。
——思想引领行动。强化最新理论武装，加强理想信念、形势政策和“中国梦·劳动美”主题教育，发展先进职工文化、企业文化，培育和践行社会主义核心价值观，引导全县职工增强听党话、跟党走的思想自觉和行动自觉，积极参与、支持和投身改革，推动我县经济社会持续健康发展。
——精准扶贫行动。发挥县总工会职能作用，深入推进双联工作，积极开展劳务输转、农民工培训，组织开展劳模对接精准扶贫行动，从思想、技术、产业、就业、资金等方面结对帮扶，履行职责，奉献爱心。
——建功立业行动。紧跟“一带一路”战略和全县经济、文化、生态三大战略平台建设，开展示范性劳动竞赛、区域性劳动竞赛和非公有制企业劳动竞赛，组织职工群众在我县经济建设中建功立业。
——技能提升行动。在我县深入实施职工职业技能素质提升工程，广泛开展多工种、多层次的技能竞赛，促进职工技能素质提升，为全县经济社会发展提供坚实的智力支撑和人才保障。
——劳模引领行动。县总工会加强劳模选树和管理，开展劳模事迹宣讲，岗位创新，带徒学艺，奉献爱心，精准扶贫系列活动，充分发挥劳模示范引领效应，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
——“陇原工匠”行动。县总工会要着力选树和造就精益求精，技术精湛的天水工匠，开展推荐、学习、宣传“陇原工匠”和“大国工匠”活动，让更多的职工拥有绝技绝活。
——职工创新行动。在全县各行各业开展技术革新、发明创造、合理化建议等群众性经济技术创新活动，以及小革新、小改进、小建议、小发明、小设计等“五小”活动，设立职工创新基金，搭建创新平台，激发创新活力，释放创新效应，引导全县广大职工积极投身创新创业实践。
——劳模创新行动。县总工会要开展劳模创新示范性工作室创建，加大政策资金扶持，提供创新创造服务，完善评价激励机制，加快创新成果转化，推动创建更多更高水平的劳模创新工作室，培养造就一支创新团队。
——班组创新行动。各级工会要以创新创优创效为主题，以“工人先锋号”为引领，强化班组技术、管理、效益创新，选树创新班组、明星班组，提升班组建设水平，打牢企业持续发展的根基。
——“健康幸福”行动。积极组织县总工会机关人员每年开展健康体检活动。深化“安康杯”竞赛，扩大劳动安全卫生专项集体合同覆盖面，推动全县各企业积极开展一线职工健康体检、建立职业病健康档案，积极参与劳动安全卫生监督检查，改善职工劳动生产条件和环境，丰富文化体育活动，帮助职工实现体面劳动、快乐工作、幸福生活。
（三）完善维权服务职工长效机制
8.健全职工诉求反映机制。落实《工会全国代表大会、全国总工会执行委员会委员提案办理办法（试行）》，制定甘谷县工会代表大会代表、全委会委员提案和建议提交办理细则。健全完善与党代表、人大代表、政协委员中劳模、一线职工和基层工会工作者的联系联络和沟通机制，注重通过人大议案、政协提案反映职工群众带有普遍性的诉求。完善县总工会信访接待制度，落实首问责任制，强化诉求办理的跟踪和服务。
9.健全职工基本权益维护制度。全面推行劳动合同制度，规范劳动用工行为，县总工会要配合劳动监察部门开展专项整治行动，纠正不签劳动合同、不参加社会保险、同工不同酬等问题。参与制定行业劳动定额标准，建立健全欠薪报告制度、工会劳动法律监督制度和职工法律援助制度。贯彻落实《甘肃省集体合同条例》，以提质增效为重点，代表职工依法就劳动报酬、休息休假、社会保险、福利待遇等与企业开展平等协商、签订集体合同，大力推进我县工资集体协商工作。
10.健全联系基层和职工制度。以职工需求为导向，建立县总工会领导、机关股室联系基层工会制度，下基层督查调研制度。县总工会领导干部深入到基层工会调研，面对面解决职工困难和合法利益诉求每年不少于60天，并完成一篇以上有见地的调研报告，县总工会机关干部要经常性深入基层工会指导工作，建立下基层考核评价制度、基层工作日志定期检查通报制度，深化“进访办促”活动，了解掌握、反映和解决职工群众诉求。
11.健全完善服务职工体系。以精准帮扶为重点，推进县职工服务中心和站点建设，拓展服务功能，提升规范化水平；推进实施“工会会员服务卡”，开展普惠性服务，做实做细 “春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”四季服务品牌，每年为职工办一批实事，发展职工互助项目，开展小额借款创业就业。开展城镇困难职工脱贫解困工程，就业扶持一批、保障覆盖一批、兜底救助一批、互助互济一批、精准脱贫一批，通过“五个一批”确保全县在档困难职工家庭如期解困脱困。
12.强化工会资产服务职工功能。突出公益性和服务性，改进和规范县职工服务中心、县工人文化宫等工会事业管理工作，吸纳有关专业人员、劳动模范、职工文艺爱好者和各行业职工群众代表共同参与管理。将县工人文化宫纳入全县公共文化服务体系，落实相应的财政支持保障政策，建立可持续投入机制，重点支持县工人文化宫为职工提供文化服务，开展县级劳模疗休养工作。加强审查审计监督，着力构建工会内审、国家审计、社会审计、职工会员监督“四位一体”的经审工作新体系，提高廉政风险防控水平，确保县总工会资产更好服务职工。
13.引领社会组织为职工服务。发挥县总工会枢纽型组织作用，加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，探索与团县委、县妇联等群团的组织合作模式，在一些关键领域、重要群体中培育孵化县总工会直接领导的职工服务类社会组织和志愿者队伍。通过项目招标、购买服务等市场化方式，引导社会组织为职工提供专业化的服务。
14.做好农民工入会和服务工作。县总工会要贯彻全国总工会关于进一步做好为农民工服务工作的意见，实施入会集中行动，把劳务输出和工业园区、物流（快递）业、家庭服务业、农业专业合作组织等领域作为重点，创新建会形式，实行源头入会、凭证接转、属地管理、动态管理，最广泛地把农民工吸收到工会中来。以农民工需求为导向，重点抓好工资清欠、社会保险、就业培训、帮扶救助等工作，推广为农民工发放工会服务卡等做法，实现农民工入会数量和服务质量双提升。
15.探索建立工会服务职工满意度评价制度。各级工会组织要通过定期走访服务对象、发放征求意见表、进行无记名投票等多种方式，听取对各级工会直接服务职工项目的意见建议，根据职工的需求对服务内容、形式进行调整改进，做到职工满意就坚持、不满意就立行立改，服务得怎么样让职工群众评判。健全督查制度，提高工会工作执行力。
（四）大力构建和谐劳动关系
16.加强劳动关系分析研判。县总工会针对我县劳动关系领域的突出问题，开展专题调研，研判、把握劳动关系发展趋势和特点。进一步建立健全县政府与县总工会联席会议制度，劳动关系三方协调机制，共同研究解决劳动关系中的重大问题。建立劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警制度，加强对劳动关系风险评估和会商共决，及时有效排查和化解矛盾。
17.健全职工协商民主机制。县总工会推动涉及职工利益法律法规政策的执行，引导职工群众增强法治意识，依法理性维权。深入贯彻《甘肃省职工代表大会条例》《甘肃省厂务公开条例》，落实以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。选树厂务公开民主管理示范单位，推进厂务公开制度化、规范化，在公司制企业推行职工董事、职工监事制度。
18.开展和谐劳动关系企业创建活动。落实《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》和《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》，扩大和谐劳动关系企业创建活动对非公有制企业、中小企业的覆盖面。把企业开展和谐劳动关系创建与劳动关系和谐稳定作为评选劳动模范、“五一双奖”的重要指标，督促企业履行社会责任。深化“公开解难题、民主促发展”“我为企业发展献一计”“双爱双评”等活动，在全县推动形成职工成长、企业发展的和谐共赢局面。
19.维护职工队伍和工会组织团结统一。加强和创新社会治理，主动参与平安甘谷建设。建立与党委维稳机构、政府有关部门会商协调机制，提高预测预警预防各类风险能力，参与对渗透破坏事件、劳动关系群体性事件的调查处置工作。建立各级工会上下联动的维稳机制，注重防范抵御，坚决维护职工队伍和工会组织团结统一。
（五）着力做强基层夯实基础
20.加强和改进基层工会组织建设。落实甘肃省总工会《关于新形势下加强基层工会建设的意见》，强化党建带工建机制，扩大工会组织在非公有制企业、新产业、新经济等组织的覆盖面，推进行政事业单位工会组织发挥作用。进一步加强乡镇工会组织规范化建设，积极推动乡镇党委副书记兼任工会主席，配备好专职副主席和委员，配强配齐领导班子，在现有乡镇干部中明确1—2名专职工会干部，在乡镇政务服务大厅设立工会服务窗口。将乡镇劳务、司法、安监等与企业职工密切相关的站所负责人，通过民主程序进入工会领导班子，形成工作合力。拓宽选配工会干部渠道，加强履职能力培训和在县总工会机关跟班培训，切实发挥乡镇工会组织作用，推进村、社区工会建设。创新会员发展和会籍管理工作，重视非公企业职工、灵活就业人员、农民工、劳动派遣工入会工作，开辟网上入会途径，推行会员实名制管理，建立会员组织关系随劳动关系流动接转机制。按照“六有”标准加强乡镇和新建工会组织的规范化建设，落实“五个一”工作要求,加强基层工会联合会规范化建设，开展“百家示范社区工会”“百家示范村工会”创建活动，加强“职工之家”建设，提高工作水平。
21.切实提升国有企业工会工作水平。找准工会组织在加强和改进国有企业党的建设工作中的切入点和着力点，贯彻《企业工会工作条例》，充分发挥国有企业工会骨干带头作用。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进厂务公开，完善和落实重大决策听取职工意见制度，做到涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。完善职工董事、职工监事制度，引导职工代表有序参与公司治理。在深化国有企业改革中巩固和加强工会组织和工会工作，克服和纠正工会兼职干部过多、合署办公等问题，建设高层次模范职工之家。
22.加强产业工人队伍建设。改革不适应产业工人队伍建设要求的体制机制，加强和改进产业工人队伍思想政治建设，构建产业工人技能形成体系，运用互联网促进产业工人队伍建设。创新产业工人发展制度，强化产业工人队伍建设支撑保障，切实维护产业工人的合法权益，充分调动广大产业工人的积极性、主动性、创造性，使产业工人队伍不断壮大，综合素质明显提高，保障制度更加健全，合法权益进一步实现，劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚更加浓厚，努力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。
23.加大对基层工会的资源倾斜。县政府要加强对县总工会专项活动和基层工会工作的支持，进一步加大税务代收、财政划拨力度，依法足额收缴工会经费。改革对下补助办法，实行项目化、目标化管理，按工作、按实绩补助基层工会经费制度，设立工会干部权益保障金，推行非公企业兼职工会主席岗位补贴制度。不断优化支出结构，把更多的经费直接用于服务基层工会和普通职工。推进县财政划拨行政事业单位、乡镇工会经费，县总工会落实乡镇工会经费补助，并逐步提高对下补助比例，各基层工会组织要依法依规建立工会独立帐户，管理使用好工会经费。
（六）创新工会工作方式方法
24.推行“互联网+”普惠性服务模式。适应“互联网+”发展趋势，加快建立网上阵地，建立健全县总工会网站、微博、微信、APP客户端等工作载体，形成互联网+工会新模式，建设“网上工会之家”，开展网上入会、网上维权、网上服务、网上练兵等活动，提升运用互联网服务职工的水平。提高工会干部运用网络开展群众工作的意识和能力，发展壮大网上工作队伍。
25.搭建工会网络宣传平台。整合县总工会宣传教育，文化体育、舆论引导等资源，加强县总工会门户网站等新兴媒体建设，推进县总工会网站与县党政网站的互联互通、融合发展。打造网络舆情监控平台，建立定期有序、分级分层、积极稳妥、反应灵敏的网络风险防控机制。突出网络主题宣传教育，加强网上次序互动和正面舆论引导，妥善应对突发事件重大舆情，开展网上舆论斗争。建设一支高素质工会网络宣传队伍，提高运用网络等新媒体的能力。
26.建立职工群众参与机制。坚持从职工需要出发开展工作，以职工为中心，做到精准服务，供需对路。充分依靠职工，密切联系职工创新活动开展。让职工唱主角，建立职工群众提出，工会组织主导，社会力量承办，职工群众参与的工作机制。
（七）充分发挥党支部的核心领导作用
27.始终坚持党的领导。始终把工会组织置于党的领导之下，维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，坚决贯彻落实中央、省市县委的决策部署，健全完善县总工会党支部向县委和市总工会请示、报告重要工作的制度，把自觉接受党的领导、团结服务职工群众，依法依章开展工作统一起来，把党的决策部署变为职工群众的自觉行动，促进改革发展，维护社会稳定。
28.加强党支部建设。从思想、政治、能力、作风等方面加强县总工会党支部领导班子建设，打造政治坚定、团结务实、职工拥护的坚强领导集体。健全学习制度，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，牢固树立“四个意识”。巩固和深化“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，引导党员干部尊崇党章、敬畏党纪，把纪律和规矩挺在前面，把党章党纪刻印在心里、落实到行动上。模范遵守和执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡是重要问题、重大情况都经县总工会党支部会议民主决策。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活制度和谈心谈话制度，认真开展批评与自我批评，增强党内政治生活的严肃性。
29.全面落实党建主体责任。按照全面从严治党、依规治党的要求，充分发挥县总工会党支部的领导核心作用，落实好管党治党的主体责任。持续推进全县工会系统党风廉政建设，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，综合运用好监督执纪的“四种形态”，完善权力运行制约和监督机制，强化执纪问责，以政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律为准绳，坚持不懈纠正“四风”，密切联系职工群众，营造风清气正的政治生态。
30.建立协调推进工会工作制度。贯彻落实全县各级工会组织受同级党委和县总工会组织双重领导的基本制度。依法依章程加强对基层工会的领导，建立县总工会定期听取基层工会工作汇报和意见建议的制度，形成各级工会之间协同联动、运转有序的机制。全县各基层工会组织换届选举时，同级党组织推荐领导班子人选应与县总工会充分协商，取得一致意见；县总工会应协助同级党组织对协管范围内的领导班子成员进行考察，或由同级党组织通报考察情况；候选人名单应由同级党组织发函至县总工会，经过相关程序讨论同意并复函后，依法履行民主程序。尊重工会组织民主选举结果，保持领导干部任期内稳定，确保各级工会领导班子的完整性和稳定性。
三、组织实施
（一）加强组织领导。成立由县委分管领导任组长，县政府分管领导为副组长，各相关部门负责同志为成员的县总工会改革领导小组，负责全县工会改革的组织实施。
（二）强化宣传引导。充分发挥各级工会组织作用，积极开展宣传引导，全面做好广大职工的思想政治工作，统一思想认识，使县总工会改革得到广大职工群众的理解支持，为顺利推进县总工会改革，努力营造良好社会氛围。
（三）统筹推进工作。根据改革需要，清理、修订和制定相关规章制度和规范性文件。加强对改革措施落实情况的跟踪核查，及时协调解决实施过程中发现的问题，确保各项改革措施落实到位。2018年6月前按照责任分工，落实相关措施，完成改革任务，总结完善改革工作，梳理制度机制成果，改进完善相关措施。
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